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政策速遞:關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知

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政策速遞:關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知

發布日期:2021-10-28 作者:濟南AG旗舰厅登录能源 點擊:

國家發展改革委辦公廳

關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知


發改辦價格〔2021〕809號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司,中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤(集團)有限公司、中國廣核集團有限公司:


??爲落實《國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔2021〕1439號)要求,指導各地切實組織開展好電網企業代理購電工作,保障代理購電機制平穩運行,維護發用電市場主體合法權益,促進電力市場規範平穩運行和加快建設發展,現將有關事項通知如下:


??一、總體要求


??建立電網企業代理購電機制,保障機制平穩運行,是進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革提出的明確要求,對有序平穩實現工商業用戶全部進入電力市場、促進電力市場加快建設發展具有重要意義。組織開展電網企業代理購電工作,要堅持市場方向,鼓勵新進入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格,對暫未直接參與市場交易的用戶,由電網企業通過市場化方式代理購電;要加強政策銜接,做好與分時電價政策、市場交易規則等的銜接,確保代理購電價格合理形成;要規範透明實施,強化代理購電監管,加強信息公開,確保服務質量,保障代理購電行爲公平、公正、公開。


??二、規範電網企業代理購電方式流程


??(一)明確代理購電用戶範圍。取消工商業目錄銷售電價後,10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易(直接向發電企業或售電公司購電,下同),暫無法直接參與市場交易的可由電網企業代理購電;鼓勵其他工商業用戶直接參與市場交易,未直接參與市場交易的由電網企業代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶,可暫由電網企業代理購電。各地要結合當地電力市場發展情況,不斷縮小電網企業代理購電範圍。


??(二)預測代理工商業用戶用電規模。電網企業要定期預測代理購電工商業用戶用電量及典型負荷曲線,現貨市場運行或開展中長期分時段交易的地方,應考慮季節變更、節假日安排等因素分別預測分時段用電量。保障居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶,下同)、農業用戶的用電量規模單獨預測


??(三)確定電網企業市場化購電規模。各地執行保量保價的優先發電(不含燃煤發電,下同)電量繼續按現行價格機制由電網企業收購,用于保障居民、農業用戶用電,有剩余電量且暂时无法放开的地方,可将剩余電量暂作为電網企業代理工商业用户购电电量来源。各地保量保价的优先发电电量,不应超过当地電網企業保障居民、农业用户用电和代理工商业用户购电规模,不足部分由電網企業通过市场化方式采购。電網企業要综合考虑代理购电工商业用户和居民、农业用户预测用电量以及上年度省级电网综合线损率、当地执行保量保价的优先发电电量等因素,合理确定市場化采購電量規模。各地要推進放開發電計劃,推動更多工商業用戶直接參與電力市場交易。


??(四)建立健全電網企業市場化購電方式。爲確保代理購電機制平穩實施,2021年12月底前,電網企業通過挂牌交易方式代理購電,挂牌購電價格按當月月度集中競價交易加權平均價格確定,挂牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量等比例承擔,價格按挂牌價格執行,無挂牌交易價格時,可通過雙邊協商方式形成購電價格;2022年1月起,電網企業通過参与場內集中交易方式(不含撮合交易)代理購電,以報量不報價方式、作爲價格接受者參與市場出清,其中采取挂牌交易方式的,價格繼續按當月月度集中競價交易加權平均價格確定。


??(五)明確代理購電用戶電價形成方式。電網企業代理購電用戶電價代理購電價格(含平均上網電價、輔助服務費用等,下同)、輸配電價(含線損及政策性交叉補貼,下同)、政府性基金及附加组成。其中,代理購電價格基于電網企業代理工商业用户购电费(含偏差电费)、代理工商业用户购电量等确定。代理购电产生的偏差电量,现货市场运行的地方按照现货市场价格结算,其他地方按照发电侧上下调预挂牌价格结算,暂未开展上下调预挂牌交易的按当地最近一次、最短周期的场内集中竞价出清价格结算。


??已直接參與市場交易(不含已在電力交易平台注冊但未曾參與電力市場交易,仍按目錄銷售電價執行的用戶)在无正当理由情况下改由電網企業代理购电的用户拥有燃煤发电自备电厂、由電網企業代理购电的用户,用电价格由電網企業代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加组成。已直接參與市場交易的高耗能用戶,不得退出市场交易;尚未直接参与市场交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易,暂不能直接参与市场交易的由電網企業代理购电,用电价格由電網企業代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加组成。電網企業代理上述用户购电形成的增收收入,纳入其为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益统筹考虑。


??電網企業代理購電價格、代理購電用戶電價应按月測算,並提前3日通過營業廳等線上線下渠道公布,于次月執行,並按用戶實際用電量全額結算電費。未实现自然月购售同期抄表结算的地区,暂按電網企業抄表结算周期执行。


??(六)規範代理購電關系變更。電網企業首次代理工商业用户购电时,应至少提前1个月通知用户,期间应积极履行告知义务,与电力用户签订代理购电合同。在规定时限内,未直接参与市场交易、也未与電網企業签订代理购电合同的用户,默認由電網企業代理购电。已直接參與市場交易又退出的电力用户,默認由電網企業代理购电。由電網企業代理购电的工商业用户,可在每季度最后15日前选择下一季度起直接参与市场交易,電網企業代理购电相应终止,由此产生的偏差责任原则上不予考核,能够单独统计的偏差电量由与電網企業成交的市场化机组合同电量等比例调减。电力交易机构应将上述变更信息于2日内告知電網企業。


??三、加強相關政策協同


??(一)加強與居民、農業銷售電價政策的協同。居民、农业用电由電網企業保障,保持价格稳定。执行代理購電價格机制后,電網企業为保障居民、农业用电价格稳定产生的新增损益(含偏差电费),按月由全體工商業用戶分攤或分享


??(二)加強與分時電價政策的協同。在现货市场未运行的地方,電網企業代理购电用户代理购电合同未申报用电曲线,以及申报用电曲线但分时电价峰谷比例低于当地分时电价政策要求的,用户用电价格应当按照当地分时电价政策规定的时段划分及浮动比例执行。


??(三)加強與電力市場交易規則的協同。各地应按职能分工进一步完善电力中长期交易规则,電網企業代理购电应与市场主体执行统一的市场规则。现货市场运行的地方,電網企業代理购电用户与其他用户平等参与现货交易,公平承担责任义务,電網企業要單獨預測代理购电用户负荷曲线,作爲價格接受者參與現貨市場出清;納入代理購電電量來源的優先發電電源,偏差電量按現貨市場規則執行。鼓勵跨省跨區送電參與直接交易。燃煤發電跨省跨區外送的,送受端雙方要適應形勢變化抓緊協商形成新的送電價格,確保跨省跨區送電平穩運行。


??(四)加強與可再生能源消納權重政策要求的協同。電網企業代理购电的用户,应公平承担可再生能源消纳权重责任。


??四、保障措施


??(一)規範代理購電行爲。電網企業要按要求规范代理购电方式流程,单独归集、单独反映代理购电机制执行情况,做好信息公开、电费结算等工作,並按季度将代理购电及变化情况报价格主管部门。电力交易机构要确保独立规范运行,不得参与電網企業代理购电业务。


??(二)加強代理購電信息公開。電網企業应按要求及时公开代理购电相关信息,原则上应按月發布代理用户分月总电量预测、相关预测数据与实际数据偏差、采购电量电价结构及水平、市场化机组剩余容量相关情况、代理購電用戶電價水平及构成、代理购电用户电量和电价执行情况等信息。


??(三)確保代理購電服務質量。電網企業要加快建立健全保障代理购电机制平稳运行的组织机构,及时调整营销管理系统,重点优化电费结算功能,积极推进表计设施改造,加快实现按自然月购售同期抄表结算,确保在用户电费账单中清晰列示代理购电电费明细情况,为做好代理购电服务提供有力支撑。要围绕代理购电实施开展专题宣传,通过营业场所、手机APP、供电服务热线等多种渠道,持续加强与用户的沟通,增进各方面理解支持,积极鼓励工商业用户直接参与电力市场交易。


??(四)做好市場價格波動風險防控。各地要密切跟踪电力市场和价格变化,评估市场交易价格和代理購電價格波动风险,及时发现苗头性、趋势性、潜在性问题,做好风险预警防控,保障代理购电机制平稳运行。


??(五)強化代理購電監管。各地主管部门要积极会同配合国家能源局派出机构、当地相关部门,重点围绕代理购电机制运行中的市场交易、信息公开、电费结算、服务质量等,加强对電網企業、电力交易机构的监管,及时查处信息公开不规范、电费结算不及时,以及运用垄断地位影响市场交易等违法违规行为。


??各地要在调整当地目录销售电价后,抓紧按照本通知要求组织开展好当地電網企業代理购电工作。相关落实情况请于2021年11月15日前报我委(价格司)。


??本通知自印發之日起執行,暫定有效期至2022年12月31日,我委將根據需要及時進行完善。現行政策與本通知不符的,以本通知規定爲准。




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關鍵詞:光伏行業

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